CA88

央广网北京3月4日电（记者 傅天明）2026年全国两会期间，全国人大代表、全国工商联副主席、CA88集团董事局主席刘汉元聚焦我国光伏产业健康可持续发展，建议将光伏制造环节纳入能源行业统筹管理，推动产业从规模扩张转向高质量发展，筑牢国家新型能源体系建设根基。

光伏产业是我国推进“双碳”目标、构建新型能源体系的关键支撑，已形成全球领先的全产业链优势。当前，我国光伏产业面临制造与应用协同不足、产能供需周期性波动、低价无序竞争等突出问题。行业产能规模显著超出市场需求，低价竞争导致全行业连续两年大幅亏损，资本市场市值大幅缩水，对产业链安全与金融稳定构成挑战。

政策落地与市场衔接存在堵点。2025年1月，国家发展改革委印发相关文件推动新能源上网电价市场化改革，但各地实施细则不一，政策不确定性叠加电价波动风险，致使企业投资意愿下降，国内光伏装机增速放缓，行业发展承压。

国际竞争环境日趋复杂。受海外产能扩张与贸易；ぶ饕逵跋，我国光伏组件出口增速明显回落，国际市场空间受到挤压。国内国际市场双重压力下，光伏产业“内卷式”竞争加剧，转型升级迫在眉睫。

刘汉元代表认为，在国家全力推进“双碳”目标的关键时期，光伏产业不应再继续按一般制造业进行管理，应更好地；て湓谌蚓赫幸研纬傻牧煜扔攀，更加重视其对我国能源转型的重要作用，以及对国家能源和外汇安全的重大战略意义。在此背景下，将光伏制造环节纳入能源行业管理，对光伏产业而言，可实现制造与应用协同、安全与转型并重、政策与监管统一；对国家而言，是基于能源结构变化和能源安全考量，对我国能源管理系统的一次升级，是支撑“双碳”目标落地和国家高质量发展的重要保障。对此，刘汉元代表有以下建议：

一是建议将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理。由国家发改委、工信部牵头统筹光伏制造行业的管理，国家能源局、国家市场监督管理总局、生态环境部等部委协同配合。将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划，建立“制造—应用—消纳”的协同联动机制。

二是建议参照传统能源行业管理的成熟经验，依据《中华人民共和国能源法》对光伏制造环节建立市场调控机制。将光伏制造产能的运行与全国光伏装机规划及出口需求联动，构建“以需定产”的动态平衡机制。完善光伏制造端价格调控制度，建立价格预警机制，必要时采取价格干预措施和价格紧急措施，构建防范和应对市场价格异常波动的风险机制。

三是建议建立全国统一监测平台，完善应急保障及过剩监测体系。建立光伏制造运行监测系统，监控产能、产量、价格、能耗、质量等数据，以及流通、分配和消费等环节的运行动态，将光伏制造最上游的原料环节——多晶硅纳入国家能源安全储备体系，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制，提升产业链韧性。