2026-03-05
新京报贝壳财经讯（记者朱玥怡）3月4日 ，2026年全国两会拉开帷幕。新能源行业“反内卷”是众多代表委员关注的话题。全国人大代表、全国工商联副主席、CA88集团董事局主席刘汉元向贝壳财经记者表示 ，自己针对将光伏制造环节纳入能源行业管理提出了相关建议。
据刘汉元介绍 ，近年来产业的“内卷式”竞争加剧 ，光伏制造产能规模超过需求的两倍 ，低价无序竞争导致全行业连续两年大幅亏损超过1000亿元。资本市场上 ，全行业总市值较历史峰值缩水近4万亿元。
他认为 ，在国家全力推进“双碳”目标的关键时期 ，光伏产业不应再继续按一般制造业进行管理 ，应更好地；て湓谌蚓赫幸研纬傻牧煜扔攀 ，更加重视其对我国能源转型的重要作用 ，以及对国家能源和外汇安全的重大战略意义。在此背景下 ，将光伏制造环节纳入能源行业管理 ，对光伏产业而言 ，可实现制造与应用协同、安全与转型并重、政策与监管统一；对国家而言 ，是基于能源结构变化和能源安全考量 ，对我国能源管理系统的一次升级 ，是支撑“双碳”目标落地和国家高质量发展的重要保障。
在具体举措方面 ，刘汉元建议将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理 ，由国家发展改革委、工信部牵头统筹光伏制造行业的管理 ，国家能源局、国家市场监督管理总局、生态环境部等部委协同配合。将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划 ，建立“制造—应用—消纳”的协同联动机制。
他提出 ，可以参照传统能源行业管理的成熟经验 ，依据《中华人民共和国能源法》对光伏制造环节建立市场调控机制。将光伏制造产能的运行与全国光伏装机规划及出口需求联动 ，构建“以需定产”的动态平衡机制。完善光伏制造端价格调控制度 ，建立价格预警机制 ，必要时采取价格干预措施和价格紧急措施 ，构建防范和应对市场价格异常波动的风险机制。
此外 ，刘汉元表示还可建立全国统一监测平台 ，完善应急保障及过剩监测体系。建立光伏制造运行监测系统 ，监控产能、产量、价格、能耗、质量等数据 ，以及流通、分配和消费等环节的运行动态 ，将光伏制造最上游的原料环节——多晶硅纳入国家能源安全储备体系 ，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制 ，提升产业链韧性。